近日，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好污染地塊環(huán)境修復(fù)與開發(fā)建設(shè)銜接的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。
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《意見》提出，應(yīng)強化調(diào)查評估與規(guī)劃銜接，推動修復(fù)工程與開發(fā)建設(shè)不斷融合，加強部門聯(lián)動監(jiān)管，統(tǒng)籌降低綜合成本、縮短整體周期，以保障污染地塊安全高效再利用。
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在強化調(diào)查評估與規(guī)劃銜接方面，《意見》提出應(yīng)推動地塊有序調(diào)查。對于小企業(yè)集中連片區(qū)域，可結(jié)合規(guī)劃整體開展土壤污染狀況調(diào)查；對于大型污染地塊，可結(jié)合地塊利用歷史、布局、規(guī)劃用途、開發(fā)建設(shè)時序、污染情況、水文地質(zhì)條件等因素分區(qū)開展土壤污染狀況調(diào)查。完成調(diào)查的地塊，不得隨意調(diào)整地塊邊界；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原地塊邊界及土壤、地下水污染情況進行拆分或合并，同步按新地塊邊界更新土壤污染狀況調(diào)查報告，并申請重新組織評審。
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在推動建設(shè)與修復(fù)協(xié)同方面，《意見》提出在方案制定階段，對于開發(fā)建設(shè)與修復(fù)工程銜接的地塊，根據(jù)風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮建設(shè)開挖深度、開發(fā)布局及建筑物參數(shù)等編制修復(fù)方案，并依法備案；在工程實施階段，可根據(jù)修復(fù)方案，將水平或垂直阻隔、土方開挖、基坑支護、止水帷幕、地下水抽出等與風(fēng)險管控或修復(fù)有關(guān)的工程，與開發(fā)建設(shè)中相關(guān)工程進行合理銜接。嚴格限制采用開挖面積大、基坑深度深等存在重大安全隱患的修復(fù)方式。
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《意見》鼓勵各地探索創(chuàng)新，地方可根據(jù)實際需要因地制宜依法探索“環(huán)境修復(fù)+”其他模式。
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實施“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”的地塊，應(yīng)按照要求將土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)方案、風(fēng)險管控措施、效果評估等土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)材料提交相關(guān)部門。
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《意見》原文如下。
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關(guān)于做好污染地塊環(huán)境修復(fù)與開發(fā)建設(shè)銜接的指導(dǎo)意見
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各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
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為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》等有關(guān)要求，做好污染地塊環(huán)境修復(fù)與開發(fā)建設(shè)銜接，保障污染地塊安全再利用，提出如下指導(dǎo)意見。
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一、總體要求
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以保障污染地塊安全利用為目標(biāo)，按照風(fēng)險可控、程序規(guī)范、時序優(yōu)化、協(xié)調(diào)協(xié)同的原則，強化調(diào)查評估與規(guī)劃銜接，推動修復(fù)工程與開發(fā)建設(shè)不斷融合，加強部門聯(lián)動監(jiān)管，統(tǒng)籌降低綜合成本、縮短整體周期，以保障污染地塊安全高效再利用助力高質(zhì)量發(fā)展。
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二、強化調(diào)查與規(guī)劃用途銜接
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(一)推動地塊有序調(diào)查。對于小企業(yè)集中連片區(qū)域，可結(jié)合規(guī)劃整體開展土壤污染狀況調(diào)查。對于大型污染地塊，可結(jié)合地塊利用歷史、布局、規(guī)劃用途、開發(fā)建設(shè)時序、污染情況、水文地質(zhì)條件等因素分區(qū)開展土壤污染狀況調(diào)查。
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(二)規(guī)范已調(diào)查地塊邊界調(diào)整。完成調(diào)查的地塊，不得隨意調(diào)整地塊邊界。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原地塊邊界及土壤、地下水污染情況進行拆分或合并，同步按新地塊邊界更新土壤污染狀況調(diào)查報告，并申請重新組織評審。
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(三)強化調(diào)查結(jié)果應(yīng)用。自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地塊規(guī)劃用途與土壤污染狀況、環(huán)境風(fēng)險可接受程度，合理評估地塊綜合效益，確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃的，應(yīng)依法依規(guī)按程序辦理。
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三、推動建設(shè)與修復(fù)協(xié)同
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(四)加強開發(fā)建設(shè)方案與修復(fù)方案協(xié)同。開發(fā)建設(shè)與修復(fù)工程銜接的地塊，根據(jù)風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮建設(shè)開挖深度、開發(fā)布局及建筑物參數(shù)等編制修復(fù)方案，并依法備案。
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(五)推動修復(fù)施工與開發(fā)建設(shè)工程合理銜接。修復(fù)工程實施階段，可根據(jù)修復(fù)方案，將水平或垂直阻隔、土方開挖、基坑支護、止水帷幕、地下水抽出等與風(fēng)險管控或修復(fù)有關(guān)的工程，與開發(fā)建設(shè)中相關(guān)工程進行合理銜接。嚴格限制采用開挖面積大、基坑深度深等存在重大安全隱患的修復(fù)方式。
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四、保障安全利用
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(六)加強轉(zhuǎn)運污染土壤異地處置監(jiān)管。地方生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門可根據(jù)實際情況，對轉(zhuǎn)運污染土壤等提出管理要求，并明確各方責(zé)任，建立跟蹤監(jiān)管機制，確保全過程風(fēng)險可控。涉及異地修復(fù)的地塊，原址完成污染土壤清挖轉(zhuǎn)運、達到風(fēng)險管控或修復(fù)目標(biāo)且具備安全利用條件的，可按規(guī)定程序申請移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。
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(七)落實再利用土壤環(huán)境管理。經(jīng)異位修復(fù)達標(biāo)的土壤，在確保接收地環(huán)境安全的前提下，可作為永久性道路路基等工程非表層用土，由接收地生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督管理。合理利用修復(fù)后土壤，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人或按約定開展后期管理的單位應(yīng)當(dāng)明確后期管理要求。
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五、強化組織實施
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(八)加強檔案管理和應(yīng)用。實施“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”的地塊，應(yīng)按照要求將土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)方案、風(fēng)險管控措施、效果評估等土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)材料提交相關(guān)部門。
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(九)強化協(xié)同監(jiān)管。地方生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門應(yīng)加強聯(lián)動，依據(jù)各自職責(zé)分工實施監(jiān)管，嚴格落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地等法律要求，嚴控污染風(fēng)險。
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(十)完善標(biāo)準規(guī)范。逐步開展建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則標(biāo)準評估和制修訂工作。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門結(jié)合地方管理實際，優(yōu)化效果評估報告評審要點，探索制定安全利用有關(guān)管理文件。
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(十一)鼓勵探索創(chuàng)新。地方可根據(jù)實際需要因地制宜依法探索“環(huán)境修復(fù)+”其他模式，相關(guān)情況向生態(tài)環(huán)境部報告。
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生態(tài)環(huán)境部
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自然資源部
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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
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2026年1月16日
