自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象，包含典型自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等，在我國自然保護(hù)地體系中，發(fā)揮著至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用。
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1月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)。
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會(huì)議指出，修訂條例，做好與國家公園法等法律法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接，將為高質(zhì)量推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)提供有力法治保障。要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律，對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，在確保生態(tài)得到保護(hù)的前提下提升公共服務(wù)功能，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、社會(huì)共享的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。
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國家林草局自然保護(hù)地管理司司長(zhǎng)袁繼明表示：“條例的修訂是推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理的制度保障，將進(jìn)一步完善自然保護(hù)地法制框架體系，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)健康發(fā)展，筑牢生態(tài)文明建設(shè)根基?！彼瑫r(shí)指出，下一步林草部門將梳理完善配套制度標(biāo)準(zhǔn)體系，有序設(shè)立新的國家公園，從嚴(yán)新設(shè)其他自然保護(hù)地，細(xì)化原有居民生產(chǎn)生活保障措施。
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安徽揚(yáng)子鱷國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)章崇志表示：“條例修訂為依法強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)提供了有力指引，保護(hù)區(qū)將遵循自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的科學(xué)原則，在一線實(shí)踐中守護(hù)好綠水青山和物種生境?！彼麖?qiáng)調(diào)，自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，必須綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值、資源保護(hù)的難度、原有居民的環(huán)境依賴等因素，采取有針對(duì)性的分區(qū)管理措施。
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生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心首席科學(xué)家高吉喜表示：“條例修訂將自然保護(hù)區(qū)管控分區(qū)調(diào)整為核心保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步完善了保護(hù)管理措施。同時(shí)在確保生態(tài)保護(hù)的前提下，探索自然保護(hù)和資源利用新模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)為民，科學(xué)利用。”他指出，條例首次將生態(tài)保護(hù)置于絕對(duì)優(yōu)先位置，明確所有發(fā)展活動(dòng)必須以生態(tài)保護(hù)為前提，突破原條例“保護(hù)與利用相結(jié)合”的平衡表述，強(qiáng)化底線思維與剛性約束。
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目前，《中華人民共和國國家公園法》已于1月1日正式實(shí)施。袁繼明強(qiáng)調(diào)，條例與國家公園法共同搭建起自然保護(hù)地法律體系的“四梁八柱”，是自然保護(hù)地領(lǐng)域一次承上啟下的關(guān)鍵立法。在體系定位上，國家公園法為上位法，條例為下位法，后者不得與前者相抵觸。條例將自然保護(hù)區(qū)原“核心區(qū)—緩沖區(qū)—實(shí)驗(yàn)區(qū)”調(diào)整為“核心保護(hù)區(qū)+一般保護(hù)區(qū)”，與國家公園法第21條規(guī)定的分區(qū)模式完全一致，消除了保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)差異，實(shí)現(xiàn)“同一生態(tài)功能、同一管控要求”。
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針對(duì)自然保護(hù)地長(zhǎng)期存在的資金缺乏難題，北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)白韞雯指出：“我國國家公園建設(shè)目前主要依賴財(cái)政資金投入，社會(huì)資金參與的范圍和力度不足，金融機(jī)構(gòu)在支持國家公園建設(shè)方面的作用尚未充分發(fā)揮。”
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她建議“利用財(cái)政資金作為擔(dān)?；?，通過財(cái)政貼息、綠色擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ?，降低社?huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)敞口”，并“設(shè)立自然保護(hù)地綠色發(fā)展基金，由政府出資引導(dǎo)，吸引保險(xiǎn)資金、產(chǎn)業(yè)基金等長(zhǎng)期資本進(jìn)入”。同時(shí)，“中國人民銀行已牽頭制定《生物多樣性金融目錄(試用稿)》并在部分地區(qū)啟動(dòng)試用”，為金融機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)指引。
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白韞雯強(qiáng)調(diào)，金融機(jī)構(gòu)在介入保護(hù)區(qū)項(xiàng)目時(shí)，“必須守住‘不破壞生物多樣性’的底線”，并“探索構(gòu)建‘生物多樣性重點(diǎn)區(qū)域圖’”以精準(zhǔn)識(shí)別項(xiàng)目，同時(shí)“建立‘白名單’式的項(xiàng)目庫機(jī)制，解決‘投向誰’的問題”。這將有效推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與綠色金融深度融合，支持特許經(jīng)營(yíng)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值交易等模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)化和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
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會(huì)議明確，自然保護(hù)區(qū)保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡，在我國自然保護(hù)地體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用。修訂后的條例強(qiáng)化核心保護(hù)區(qū)“禁止一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)”的剛性約束，堅(jiān)持“山水林田湖草沙一體化保護(hù)”原則，同時(shí)允許一般控制區(qū)開展科普教育、生態(tài)旅游等活動(dòng)，提升生態(tài)服務(wù)價(jià)值。
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通過金融創(chuàng)新與機(jī)制完善，條例將引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)和可持續(xù)利用，確保生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善協(xié)同推進(jìn)，為筑牢生態(tài)文明根基提供堅(jiān)實(shí)支撐。
