為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的決策部署，進(jìn)一步提升省級溫室氣體清單編制的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司組織優(yōu)勢科研力量，在《省級溫室氣體清單編制指南(試行)》的基礎(chǔ)上，編制并印發(fā)了《省級溫室氣體清單編制指南(2025年版)》(環(huán)辦氣候函〔2026〕1號)(以下簡稱《指南》)，為各地方編制省級溫室氣體清單提供依據(jù)。
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《指南》是支撐省級溫室氣體核算與報告的重要工具，是保障清單結(jié)果“可監(jiān)測、可報告、可核查”的根本依據(jù)。《指南》的發(fā)布，旨在進(jìn)一步提升省級溫室氣體清單編制的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，推動省級溫室氣體清單編制方法與國家接軌。
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本次《指南》修訂，充分吸納了《IPCC2006年國家溫室氣體清單指南》及《2019修訂版指南》內(nèi)容，廢棄物領(lǐng)域中，填埋處理核算采用了更精細(xì)化的一階衰減方法，焚燒處理增加了甲烷和氧化亞氮的核算方法，核算覆蓋的排放源更全面，核算方法更精細(xì)，同時推薦了部分適用的排放因子。
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相比舊版指南，新版《指南》不僅是技術(shù)方法的更新，更是對“雙碳”政策行動的深入貫徹，反映了十余年來我國在溫室氣體監(jiān)測、報告與核查(MRV)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和實踐經(jīng)驗積累?？傮w上看，新版指南主要有四點(diǎn)變化。
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一是邊界范圍更明確。廢棄物處理領(lǐng)域，新增廢棄物生物處理和焚燒處理甲烷和氧化亞氮排放內(nèi)容，優(yōu)化了填埋處理計算方法；工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用領(lǐng)域，行業(yè)覆蓋數(shù)量從12個增加至24個；二氧化碳捕集、運(yùn)輸與地質(zhì)儲存首次納入能源活動清單；土地利用、土地利用變化與林業(yè)領(lǐng)域，新增核算農(nóng)地、草地、濕地等其他土地利用類型。
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二是方法學(xué)更新。全面參考《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》及其2019年修訂版，同步更新縮寫符并將全球增溫潛勢值更新至IPCC第五次評估報告中給出的數(shù)值；土地利用、土地利用變化與林業(yè)領(lǐng)域，新增了土地利用分類和土地利用變化的確定方法、主要碳庫碳儲量變化及溫室氣體排放源的評估方法。
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三是活動水平數(shù)據(jù)要求更高。廢棄物填埋處理領(lǐng)域需收集垃圾填埋場近50年的填埋量、垃圾成分?jǐn)?shù)據(jù)；土地利用、土地利用變化與林業(yè)領(lǐng)域，要求其活動水平數(shù)據(jù)必須采用經(jīng)過省級主管部門認(rèn)可的、基于第三次全國國土調(diào)查(簡稱國土“三調(diào)”)分類體系的、采用遙感結(jié)合地面驗證后的土地利用空間數(shù)據(jù)，且需要收集T-20(清單編制年份前20年)的基于國土“三調(diào)”分類的土地利用空間數(shù)據(jù)，對林草部門現(xiàn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系提出了更高的要求。
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四是對主管部門、清單編制團(tuán)隊的要求更高。由于新版指南進(jìn)一步提高了對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、收集與整理要求，因此，相關(guān)主管部門碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系需進(jìn)一步完善，專業(yè)人員配備水平、生態(tài)環(huán)境主管部門對清單數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平、清單編制團(tuán)隊專業(yè)技術(shù)能力等，均需進(jìn)一步提高。
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下一步，國家氣候戰(zhàn)略中心將持續(xù)開展地方層面溫室氣體排放核算方法研究，協(xié)助主管部門做好《指南》的落地實施工作，為加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系貢獻(xiàn)技術(shù)力量。
